Взлеты и падения образовательных реформ в Хорватии

Последняя битва в войне за контроль над университетами страны отмечена законодательными инициативами и протестами. 

by Ирена Юрьевич 26 October 2011

Задар, Хорватия | Этим летом преподаватели университетов по всей Хорватии объявили забастовку в период сдачи экзаменов, при этом некоторые студенты присоединились к ним в знак солидарности. Хотя по количеству они уступали участникам хорватской весны 1971 года, они были так же активны и организованы.

На этот раз, однако, вопрос не был связан с уважением к хорватскому языку и истории Хорватии, а имел отношение к реформе университетской системы, предложенной прошлой осенью Министерством науки, образования и спорта.

Радикальный план включает в себя реструктуризацию контроля  и финансирования университетов страны, создание нового механизма управления и финансирования учебных заведений, и замену оплаты за обучение системой «оплаты за прием».

Сторонники перемен говорят, что изменения необходимы, чтобы привести хорватские университеты в соответствие со стандартами ЕС, пролить свет на то, как учебные заведения расходуют средства, а также для того, чтобы выпускники учебных заведений больше соответствовали потребностям рынка труда. Но критики считают, что правительственный план нацелен на более жесткий контроль над учебными заведениями, и утверждают, что введение новой системы оплаты сделает высшее образование более дорогим, а значит недоступным для студентов из более бедных семей.

После ожесточенных споров предложенный законопроект был отложен на летние парламентские каникулы, и маловероятно, что к нему вернутся в этом году, так как предвыборная ситуация накануне декабрьских выборов политизировала законодательный климат. Но наверняка к законопроекту вернутся, принимая во внимание усилия по принятию европейских стандартов образования страны-кандидата на вступление в ЕС. После протестов в 2008 году чиновники от образования отказались от изменений, связанных с европейскими стандартами, но только для того, чтобы реализовать их позже.

Небезупречный закон

 

 

Андреа Милат, студентка по лингвистике Загребского Университета и член протестного движения Академическая солидарность, считает, что новый закон «полон недостатков». Ее группа возникла после разрыва с Союзом университетских преподавателей, который работал с Министерством образования по подготовке данных нововведений.

При настоящей системе оплаты за обучение около 40 процентов студентов в государственных университетах не платят за учебу. Бесплатные места финансируется из государственного бюджета, и зачисление студентов производится согласно их академической успеваемости. Милат говорит, что при новой системе студентам, зачисленным в бесплатные группы и которые думают, что им не надо будет платить за свое обучение, придется оплачивать свою учебу в ближайшие годы. Согласно комментариям Министерства к новому закону, только учеба «социально незащищенных студентов» будет оплачиваться из государственного бюджета.

Противники нововведений также утверждают, что законопроект был разработан без достаточного участия общественности – законопроект был размещен на сайте Министерства образования в начале октября 2010 года, и общественные дискуссии завершились в начале следующего месяца. Они также опасаются, что решения, касающиеся высшего образования, будут приниматься небольшой группой людей, близких к правительству. Согласно новому закону, советы университетов, половина членов которых будут назначаться правительством, заменят систему отделов и советов преподавателей, которые были максимально представлены в ученых советах университетов.
 

Отмена оплаты за обучение затронет не только студентов, но и может ударить по доходам учебных заведений. Согласно исследованиям, проведенным в 2009 году научно-исследовательским Центром образовательной политики в Белграде, оплата за обучение составляет около одной трети доходов высших учебных заведений в Хорватии.

 

Тем не менее, администрации некоторых вузов, которые в течение лета боролись с законопроектом, в конце концов согласились по вопросу оплаты за обучение, и признавали, что студенты должны вносить больший вклад на затраты на свое образование. Сторонники законопроекта утверждают, что предлагаемые изменения в управлении университетом - по сути, положения о том, как учебные заведения будут принимать решения по расходованию средств, а не о том, как они будут их получать, вызвали противодействие со стороны администраций вузов.

«Интерес [администраций] заключается в расходовании студенческих средств и других поступлений без серьезного контроля», утверждается в заявлении Союза университетских преподавателей.

 

 

«В остальном мире такой контроль обеспечивается со стороны сильного менеджмента университетов и представителей государства. Теперь, когда студенты оплачивают свою учебу, и деньги в некоторых учебных заведениях используются надлежащим образом, улучшая качество, а в некоторых учебных заведениях деньги используются не по назначению, наполняя личные карманы».

Защитники нововведений говорят, что изменения давно назрели.

«Система находится в очень плохом состоянии», - говорит Игорь Радека, преподаватель Задарского Университета и член Союза Университетских преподавателей, который участвовал в разработке законопроекта. «Эти законодательные положения имеют большой потенциал для реформ, и будет очень жалко упустить этот шанс изменить существующую ситуацию».

«Закон направлен на то, чтобы остановить эту, своего рода, коммерциализацию высшего образования», - говорит Радека, напоминая тех, кто выступал против закона. Он говорит, что сочетание недостаточного государственного финансирования и плохого финансового управления привели к введению оплаты за обучение.

По данным Центра образовательной политики, плата за обучение в государственных университетах Хорватии составляла от 750 до 1250 евро в 2007 году в зависимости от программы обучения. То есть выше, чем в Албании, Черногории, Сербии или Словении, и это при том, что среднемесячная заработная плата, за исключением Словении, в Хорватии такая же.

Радека говорит, что данная инициатива направлена на стабилизацию государственного финансирования университетов для покрытия стоимости обучения всех студентов дневной формы обучения, которые отвечают определенным стандартам. Радека говорит, что, по сути, будет введена контрактная система по учебным программам, в которых будут прописаны стоимость, вид, зачисление и цели учебных программ. Они будут основой для трехлетнего соглашения о финансировании между университетами и правительством.

«Сегодня у нас сложилась абсурдная ситуация, при которой мы не знаем, сколько стоит обучить одного студента. Контрактная система решит эту проблему», - говорит Радека. «Все должно быть открыто для общественности. Министерство не может просто сокращать расходы, а с другой стороны, никто не может брать больше денег для определенного проекта или курса, чем это необходимо».

«Если эта система работает в ЕС, то почему она не может работать здесь, в Хорватии?»

Рабочие места, рабочие места, рабочие места

Высшие должностные лица от образования тоже пытаются решить проблему безработицы среди молодежи. По данным опроса рабочей силы Хорватии в 2010 году, уровень безработицы среди лиц в возрасте от 16 до 24 составлял 33 процента, что почти в три раза выше среднего показателя по стране.

«Университеты пренебрегают прикладными навыками. Вместо того чтобы заучивать множество фактов, нужно уделять внимание аналитическим способностям», - говорит Весна Стефица из Хорватской Торгово-промышленной палаты.

Стефица говорит, что многие работодатели не доверяют хорватским бакалаврским дипломам потому, что недостаточно осведомлены о том, как студенты получают такие дипломы. Они хотят более тесного сотрудничества с университетами, и поддерживают положения нового закона, согласно которым в новых советах университетов будут представлены бизнесмены наряду с преподавателями.

«Мы не должны забывать, что именно работодатели должны признать настоящую компетентность потенциальных работников на рынке труда», - говорит Стефица.

«Дело в том, что нет удовлетворительного сотрудничества между университетами, обществом и экономикой страны, что создает много проблем», - говорит Радека. Несмотря на то, что он помогал разрабатывать отдельные положения нового закона, он утверждает, что, в конечном счете, такие проблемы будут лучше решаться вузами путем изменения своих учебных программ, а не путем законодательных инициатив.

Павел Згага, бывший министр образования Словении, курировал у себя в стране подобные нововведения несколько лет назад. Он сказал, что открытые дебаты являются ключом к успеху, и что предложения, которые вызывают больше обсуждений, оказываются самыми лучшими.

Згага говорит, что хорошо, когда предложения не становятся камнем преткновения между правящей партией и оппозицией. «Если университеты действительно хотят выполнять свою миссию, они должны быть защищены от чрезмерной политизации», - говорит он.