Румынские сельские детсады в борьбе за выживание

БРАШОВ, Румыния | После недавнего ремонта в детском саду №1 в поселке Хэрман появилась новая мебель и чистые, светлые туалетные комнаты. Однако ежедневное обслуживание этой четырехкомнатной школы для 87 детей в уезде Брашов осложняется финансовыми затруднениями, незаметный для случайного посетителя, но весьма обычными для многих сельских школ Румынии.

«У нас нет финансовой независимости», - говорит Оана Урдя, преподаватель этой школы.

Румынское правительство в конце 2005 года начало перекладывать бремя расходов на образование из центра на местные власти. Изменения предполагали сделать хронически недофинансируемую школьную систему более эффективной.

В течение пяти последних лет, все правительства обещали направить 6 процентов ВВП на образование, однако только изредка умудрялись выделить более чем две трети обещанного.

Денег не достаточно и даже их распределение не настолько гибкое, как прописано в законах о децентрализации. Начальная сельская школа выделяет местные фонды для двух детских садов в поселке Хэрман.

«Мы составляем список необходимого в начале каждого учебного года, и школа выделяет нам сумму на расходы», - сказала Урдя.

«Если в течение года появляются незапланированные траты – сломанная дверь или разбитое окно, к примеру – нам нужно подготовить дополнительный запрос к школе, и мы получим деньги… раньше или позже», –  объясняет учительница. – «Проблема в том, что мы не можем на деле регулировать наши потребности, потому что не имеем прямого доступа ни к каким фондам».

«Например, нам очень нужна копировальная машина, однако в ближайшее время мы ее не получим», – сказала она.

ЧАСТНАЯ ПОМОЩЬ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ШКОЛАМ

Хэрман относительно зажиточный поселок с населением в 4,5 тысячи человек, расположенный в Трансильвании, наиболее богатой части Румынии. По словам Урдя, несмотря на то, что деревня не бедствует, получить дополнительное финансирование от родителей, в отличие от общепринятой практики городской школы, невозможно.

«Некоторым родителям сложно даже позволить купить тетради и ручки, самое основное», - сказала Урдя. – «Ситуация в Хэрман такая же как и в другом поселке, где я работала, Ракош. Родители часто сидят без работы, так что совершенно исключено просить их содействия в покупке необходимых материалов».

Децентрализация, продвигаемая правительством – в соответствии с европейским подходом к образованию – привела к тому, что муниципалитеты выделяют больше средств, как крупным школам, так и имеющим возможность привлечь дополнительную частную финансовую поддержку. Большинство таких школ расположено в городской черте.

Хотя децентрализация была предназначена сделать финансирование школы более эффективным, изменения «возможно, поставили под удар небольшие сельские школы, с числом учащихся, недостаточным для обеспечения соответствующих фондов по новой системе», говорится в исследовании независимой органа, EUMAP - Программы Мониторинга и Поддержки ЕС. Организация EUMAP осуществляет наблюдение за работой государств-членов ЕС и потенциальных новых членов в области прав человека и правопорядка.

Одним из успешных участников реформы является детский сад №66 в Брашове. Расположенная у подножия гор, окружающих этот исторический город, современная школа на 270 учащихся имеет 15 отлично оборудованных классных комнат и специальные игровые комнаты. В этом году школа получила из местного бюджета средства на новую систему отопления.

Прекрасные условия в этом, финансируемом государством детском саду, можно рассматривать как пример успеха румынских властей в обеспечении качественного образования.

В действительности, пожертвования родителей жизненно необходимы.

«Румынские законы требуют от нас регистрировать проживающих в районе детей школьного возраста, и мы действительно их записываем, однако обычно так же регистрируем детей из других районов, если знаем, что их родители обеспечены и смогут предоставить финансы для детского сада», - сказала Маричика Ганя, учитель детского сада.

«Я в большой степени надеюсь на средства, предоставляемые родителями и на их сотрудничество. Мы покупаем кровати, занавески и обучающие материалы на деньги, добровольно выделяемые родителями», - говорит Ганя.

«Когда город посещают чиновники Евросоюза, их привозят к нам, чтобы показать успехи румынского образования», – продолжает учитель. – «И, несомненно, это успех. Но он не характерен для образовательной системы страны».

Ганя пояснила, что очень полагается на умение преподавателей получать финансы.

«В прошлом год, наш детсад получил выигрыш в 10 тысяч евро от производителя пищевых продуктов, потому что я записала мой класс на художественный конкурс, и они победили», – говорит она. – «На это ушло много часов моей работы и помощи родителей».

По словам учителя, преподаватели в сельской местности вряд ли готовы приносить такие жертвы.

«По опыту работы в сельских школах я знаю, что многие из нас работали там, ожидая лучшей должности в городе. В деревне мы находились год или два. Условия работы нас не устраивали, но мало кто из нас что-то сделал для улучшения материальной базы или большего участия родителей в образовательном процессе».

ИСЧЕЗАЮЩИЕ СЕЛЬСКИЕ ДЕТСАДЫ 

Преподаватели в сельской школе обычно очень молоды, это их первые годы работы по специальности, или даже без специальности. Места работы распределяются на основе ежегодного национального экзамена: преподаватели с опытом и более высокими баллами направляются в городские школы, когда менее подготовленные и молодые оказываются в деревне, пока не улучшат свои результаты в последующих экзаменах.

По словам Михаелы Маноле, проектного координатора румынского отделения фонда «Спасите Детей» (Save the Children Foundation), плохое стимулирование учителей является одной из наиболее серьезных проблем румынской школы наряду с «недостаточными инвестициями в образования и чрезмерную политизацию образовательной сферы, выражающуюся в непоследовательной политике, меняющейся с каждым новым правительством у власти».

Все эти проблемы только усиливаются в сельской местности.

По данным фонда «Спасите Детей», количество работающих детских садом в Румынии резко сократилось с 7 616 заведений в 2003 году до 1 731 детсада в 2007 году. Большинство закрытых детских садов находилось в сельской местности.

В 2007 году, когда рекордное по тем меркам количество денег было выделено из государственного бюджета на образование (1, 5 млрд. леев или 350 млн. евро для на финансирование инфраструктуры дошкольного и школьного образования), правительство обвинило местные власти в плохом управлении средствами и не отвечающим требованиям проведенном ремонте, из-за чего многие сельские школы не открылись с нового учебного года.

«Неприемлемо, когда в течение шести месяцев после выделения средств из госбюджета некоторые районы даже копейки не освоили», - сказал тогдашний министр образования Кристьян Адомницей.

Сельские детсады и школы закрываются не столько из-за определенных политических решений, сколько из-за последствий серии мер, направленных на более эффективное финансирование образования.

На пике децентрализации финансирования школ, в начале 2009 года Министерство образования приказало сократить определенное количество учителей по стране. С тех пор, сотни не имеющих квалификации учителей, в особенности из сельских районов, были уволены, что во многих случаях привело к закрытию школ.

Министр образования Екатерина Андронеску утверждала, что можно найти решение для обучения детей даже при закрытии многих школ. – «Мы не можем просто закрыть школу и не думать о том, куда девать учеников», – заявила министр в августе.  – «Мы должны посмотреть, есть ли транспорт, чтобы они могли ездить в более крупный поселок, где у них будет возможность учиться при условии, что на один класс выделяется один учитель».

РЕФОРМА В ПОЛЬЗУ ГОРОДОВ

На деле, закрытие сельских детсадов и школ оказывает негативный эффект на процесс обучения. Дети разного возраста часто вынуждены учиться в одном классе. В детсаде №1 в Хэрмане (поселке, в котором проживают румыно- и немецкоговорящие), 20 немецкоязычных детей всех возрастов собраны вместе, потому что учреждение не может себе позволить персонал для трех различных возрастных групп. Дети в Румынии обычно ходят в детский сад («градиница») в течение трех-четырех лет до поступления в первый класс.

Проблема, видимо, еще больше обострится в 2010 году. Вновь назначенное правительство в декабре объявило, что еще 15 тысяч учителей подпадет под сокращение в этом году. Теми, кого это затронет, станут молодые учителя или подрабатывающие пенсионеры, многие из которых работают в сельской школе.

Другим серьезным последствием является то, что учащимся и учителям в некоторых районах приходится далеко добираться до школы, даже пешком по горным тропам.

Маноле из фонда «Спасите Детей» говорит, что вдобавок к таким сложностям, – «В сельской школе часто отсутствуют основные удобства, такие как зимнее отопление, питьевая вода и канализация».

«Более того, нищета в сельской местности вынуждает семьи использовать детский труд на полях, что становится приоритетом перед обучением».

Итогом всех этих нагрузок на сельские детсады и школы стало увеличение количества бросивших учебу в сельских районах. По данным Министерства образования, процент отсева утроился по сравнению с концом 90-х среди некоторых уязвимых социальных групп, таких как детей из сельских районов, из бедных городских семейств и детей цыган.

Процент отсева в начальной школе в сельских районах утроился, с 0,6 процента в 2000-2001 учебном году до 1,8 процента в 2006-2007 учебном году. Тенденция беспокоит педагогов больше чем проценты.

Новое правительство заявляет, что планирует построить 700 новых детсадов как ответ на переполненность в городских школах, ситуация в которых становится хуже с ростом рождаемости в последние годы. Однако некоторые скептически настроены к обещаниям очередного правительства выделить больше средств на школу.

«Маловероятно, что они этого добьются», – говорит Ганя, преподаватель детского сада поселка Брашов, вторя критике обозревателей и оппозиционных политиков. – «И даже если они действительно будут строить новые детсады, они сделают это в местах вроде Бухареста или Брашова, где спрос на места превышает предложение. Для сельских районов это ничего не изменит».